根據之前的消息，從《關于促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展用地的意見》征求意見稿看，光伏用地根據項目類型的不同得到了不同的“對待”，農業(yè)光伏和光伏扶貧的用地政策將在一定條件下得到“松綁”。新的用地意見文件，主要是針對農牧漁業(yè)光伏復合項目和光伏扶貧項目的用地政策調整，其余光伏項目用地仍將要求嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。
從宏觀來看，光伏發(fā)電規(guī)劃要符合土地利用的總體規(guī)劃，“可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。”此外，管理的基本紅線“禁止以任何方式占用永久基本農田”仍然將嚴格執(zhí)行；光伏電站中的變電站、管理中心、集電線路、場內道路用地等也將要獲得建設用地審批手續(xù)。
附：
國土資源部農業(yè)部國家能源局國務院扶貧辦
關于促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展用地的意見
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源、農業(yè)、能源、扶貧主管部門：
國土資源部會同有關部門聯合印發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）以來，對促進光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著光伏發(fā)電新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，鼓勵可再生能源、光伏扶貧工作的深入，對用地管理提出了新的要求，為深化供給側結構性改革，依據相關法律法規(guī)政策，現就光伏發(fā)電項目用地提出以下意見：
一、總體要求
各地應當依據國家光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，可以使用未利用土地，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田。光伏電站中變電站及運行管理中心、集電線路、場內道路用地，應優(yōu)先使用存量建設用地，涉及非建設用地轉為建設用地的，應當辦理建設用地審批手續(xù)。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，其他用地不得硬化地面，占用耕地的，不得破壞耕作層，項目退出時，用地單位應當恢復原狀。除光伏扶貧項目、農牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目外，其它光伏發(fā)電站工程項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)[2015]5號的規(guī)定。
二、積極保障光伏扶貧項目用地
對國家能源局、扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目，其變電站及運行管理中心、集電線路、場內道路用地，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；其光伏方陣占用未利用土地的，按國土局[2015]5號文的規(guī)定管理；占用永久基本農田以外的農用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產條件的前提下，可不改變原用地性質，在年度土地變更調查時做出標注。
三、規(guī)范農牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目用地管理
對于使用永久基本農田以外的農用地布設光伏方陣、復合開展農牧漁業(yè)生產和光伏發(fā)電項目建設物的，可由省級國土資源主管部門商同級農牧漁業(yè)、能源主管部門，在保障農牧漁業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的前提下，研究提出本地區(qū)農牧漁業(yè)和光伏復合發(fā)展項目認定標準。對于符合標準的項目，其中的光伏方陣可不改變農牧漁業(yè)項目用地性質，在年度土地變更調查時作出標注。對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求并明確具體的監(jiān)管措施，嚴禁拋荒、撂荒。
四、強化光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管
對按農用地、未利用地管理的光伏方陣用地，使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。農牧漁業(yè)光伏復合發(fā)展項目運管中拋荒、撂荒土地，或者農牧漁業(yè)產量未達到當地項目認定標準的，應由項目所在地市、縣農牧漁業(yè)主管部門責令整改到位。對于布設后未能并網的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位未恢復原狀，應由項目所在地能源主管部門責令整改到位。
五、建立部門聯合監(jiān)管機制
項目所在地市、縣的國土、農牧漁業(yè)主管部門在監(jiān)管中發(fā)現項目違反本通知規(guī)定，經責令整改不到位的，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。
