截止三月底，河北、安徽、廣東、江蘇等省份的平價上網試點項目申報情況已截止。
2019年年初，國家發(fā)改委發(fā)言人在匯報工作時稱，我國部分地區(qū)光伏發(fā)電已經具備了不需要國家補貼平價上網的條件。
2019年1月，《國家發(fā)改委 國家能源局關于積極推進風電、 光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》下發(fā)，作為531新政后行業(yè)內首個重磅政策，在 2019年光伏發(fā)電政策遲遲未發(fā)布前的過渡階段，這一政策具有重要的指導意義。
雖然是征求意見稿，但已經對整體光伏無補貼項目的發(fā)展路線有所明示。對于文件內容，可以精煉理解為：
· 不要國家補貼可以自己做;
· 地方愿意補貼可以繼續(xù)補;
· 消納需要自己落實;
· 以后別再請示;
· 需要中央財政補貼的項目(領跑者計劃)管理模式照常。
結合目前已經公開的無補貼平價上網項目，在翹首以盼的2019年光伏新政即將發(fā)布前，一起來看看，無補貼光伏項目從無到有一路摸索前行的過程。
國家能源局于2018年10月開始組織一批去補貼光伏示范項目建設，這批去補貼項目于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發(fā)電，每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。
從表中信息我們可以看出，已公示的無補貼項目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一個青海格爾木領跑者項目，目前已累計3.6GW。項目集中分布在山東、山西、內蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份，投建者中隆基表現(xiàn)突出，兩個項目規(guī)模共計1.2GW。
由于新政未出，一些操作層面的問題還不能妥善解決，這給平價上網的推廣帶來一定難度。但從當前申報情況來看，企業(yè)對平價上網政策踐行的積極性超出了我們的預期。不過，這也離不開當?shù)仉娋W和地方政府的大力支持，他們承擔了確定市場規(guī)模、降低非技術成本、簽署購電協(xié)議、保障全額收購等重要任務。
“對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變”，實際上意味著平價項目是為2020年之后的市場準備的，如果有條件的地區(qū)可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場規(guī)模是一個有效的補充。
有觀點認為，從現(xiàn)在開始儲備平價項目，籌劃好補貼退出之后的市場，這才是對無補貼政策的具有遠見的理解。一個具備長遠戰(zhàn)略眼光的投資企業(yè)應該主動儲備平價上網，2020年之后擁有大規(guī)模的平價項目才可能成為市場的主角。
各省平價上網相關政策：
1、陜西省發(fā)改委：有關地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價上網項目開發(fā)合同或協(xié)議，嚴禁有關企業(yè)圈占平價上網資源后不及時進行項目開發(fā)建設。（2019年1月24日）
2、河北發(fā)改委：一家獨立法人的企業(yè)只能申請一個平價上網項目，納入平價上網試點的項目，之后不能再去申請有補貼的項目和有關基地項目。嚴厲打擊“圈而不建”和“拖沓”的現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)立即收回開發(fā)權，涉事企業(yè)列入失信名單。列入試點的項目，不再支持更換企業(yè)主體和選址。
3、河南發(fā)改委：河南光伏平價上網項目，待國家有關文件出臺后，再研究推進。
4、山西省發(fā)改委：項目申報無年度建設規(guī)模限制，但申報平價上網和低價上網的項目不得再申請競價上網項目。
