近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），釋放出政府把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)補(bǔ)貼退坡的信號(hào)。
根據(jù)《通知》，2018年暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，安排10吉瓦規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，進(jìn)一步下調(diào)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每千瓦時(shí)0.32元。這是繼2017年12月底國(guó)家發(fā)展改革委公布2018年光伏電價(jià)新政之后，時(shí)隔半年，國(guó)家再次下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗表示，光伏電價(jià)采用的是成本加合理利潤(rùn)再加招標(biāo)的機(jī)制，現(xiàn)在光伏成本下降很快，因此電價(jià)下調(diào)也屬正常，補(bǔ)貼退坡是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模的安排，時(shí)璟麗認(rèn)為，此次政策控制的是需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目新增規(guī)模，不是要限制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)性好、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，“光伏發(fā)電的發(fā)展速度太快，如果不適當(dāng)控制需要國(guó)家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，那么補(bǔ)貼缺口會(huì)越來越大。”同時(shí)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏發(fā)電成本下降很快，這次每千瓦時(shí)再次下調(diào)0.05元仍是比較溫和的，在行業(yè)和企業(yè)能夠承受范圍之內(nèi)。下一步補(bǔ)貼退坡加速將成為趨勢(shì)，行業(yè)將在幾年之后擺脫補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展。
近年來，我國(guó)光伏發(fā)展迅速。公開資料顯示，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政策導(dǎo)向是近年來光伏產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)至關(guān)重要的因素。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)前全球能源朝著清潔低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)；為加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，我國(guó)近年來出臺(tái)多項(xiàng)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
除了政策支持，技術(shù)進(jìn)步也是重要推動(dòng)因素。數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2017年，我國(guó)光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，未來三到五年，光伏發(fā)電度電成本將降到每千瓦時(shí)0.3元以下，有望成為成本最低的發(fā)電方式之一。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華分析，當(dāng)期我國(guó)的光伏市場(chǎng)仍然是政策主導(dǎo)，其發(fā)展走向很大程度取決于政府的政策。我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但與此同時(shí)，政府對(duì)光伏補(bǔ)貼承受能力不足。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂驯硎?，要從根本上解決光伏發(fā)展與補(bǔ)貼資金不足這一矛盾，還是要依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)光伏行業(yè)降低成本，從而使光伏行業(yè)早日擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
