清單制度成為此次激發(fā)社會資本活力，保障公平競爭的重要保障政策。除了負(fù)面清單制度，《意見》還提出建立能源投資項目管理權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，后者明確，能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權(quán)力規(guī)范行使。
此外，實行備案制的能源投資項目，備案機(jī)關(guān)要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，備案不得設(shè)置任何前置條件。能源投資項目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地(用海)預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
由于能源行業(yè)技術(shù)門檻高、投入資金大，對社會資本進(jìn)入形成了天然屏障，造成長期以來民企參與度較低。為此，《意見》要求確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
與此同時，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進(jìn)行咨詢評估，通過招標(biāo)、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
值得注意的是，未來，能源行業(yè)的政府投資將主要發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。上述負(fù)責(zé)人透露，下一步，能源領(lǐng)域政府投資資金將重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。
另外，在融資渠道上，能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項目將得到重點(diǎn)支持?！兑庖姟访鞔_，加大對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池、儲能、綜合智慧能源等科技程度高、資本密度低，并處于種子期、初創(chuàng)期項目的金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)有針對性地為能源領(lǐng)域“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán)、債券以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。
