春節(jié)過后，從普通地面光伏電站到領(lǐng)跑者項目，2017年光伏搶裝潮正式開啟。2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標(biāo)，而僅是分配了1117MW的光伏扶貧指標(biāo)，其中包括800MW的集中式電站以及317MW的村級電站。

日前，記者獲悉魯西某市的幾個農(nóng)業(yè)光伏扶貧項目被國土廳勒令停工，原因是占用一般農(nóng)田。事實上，據(jù)記者了解，2016年山東省光伏扶貧項目中80％以上的項目為農(nóng)業(yè)光伏類型，隨著國土5號文的出臺，光伏用地的問題愈發(fā)受到市場關(guān)注。

2016年山東省新增光伏裝機規(guī)模共為3．97GW，遠(yuǎn)超歷史平均水平。同時，在2016年底的增補指標(biāo)申請中，山東省也上報了1GW的申報規(guī)模，在這樣大規(guī)模發(fā)展的背后，是山東省可用于發(fā)展地面光伏電站的用地越來越緊俏。而上述項目的特殊性也在于其扶貧性質(zhì)，對于由國務(wù)院牽頭的這項民生大計，如若不能按時完工，無論是對投資企業(yè)效益還是扶貧目標(biāo)都將大打折扣。

2016年10月，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函中表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)［2015］11號）核定。”

自此，各地方政府對于農(nóng)業(yè)光伏的“態(tài)度”愈發(fā)嚴(yán)苛，而部分農(nóng)光項目也陷入了一種更加矛盾的狀態(tài)。記者了解到，目前天津多個農(nóng)業(yè)光伏項目已經(jīng)停工，部分建成項目在無奈之下選擇了拆除。

2016年底，山西省國土資源廳發(fā)文要求“各單位要積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項目合理選址，盡量在未利用地上進(jìn)行建設(shè)、避開農(nóng)用地和耕地。對發(fā)電場區(qū)確需占用農(nóng)用地的，要按照國土資廳函【2016】1638號文件規(guī)定要求，按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)”。

目前來看，農(nóng)業(yè)光伏項目用地備案在各地的審批都更加嚴(yán)格，各地方對于該類型的項目也開始格外慎重，但實際上，項目若能按時完成驗收，真正了解農(nóng)業(yè)的種植，地方政府也會根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的處理。

一方面，記者呼吁農(nóng)業(yè)光伏項目要堅持農(nóng)業(yè)、光伏同步發(fā)展，真正打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏協(xié)調(diào)發(fā)展的電站項目模式；另一方面，對于真正可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏良性發(fā)展的項目，呼吁國家政策制定部門適當(dāng)?shù)姆艑捪拗?，通過嚴(yán)格監(jiān)管核查來杜絕投機取巧的行為。以上，不僅可以為我國清潔能源的發(fā)展開辟新的路徑，同時也為農(nóng)業(yè)模式的開拓提供了更好的思路。