回首12年前的2008年，國(guó)家發(fā)改委分批次核準(zhǔn)4個(gè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)電價(jià)為4元/kWh，這是我國(guó)首次明確提出光伏上網(wǎng)電價(jià)。
十余年間，從4元到0.35元，光伏上網(wǎng)電價(jià)降幅達(dá)91%，平價(jià)近在遲尺。
2008～2013年：統(tǒng)一電價(jià)
2008年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽(yáng)能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)，核定上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元。這可謂我國(guó)商業(yè)光伏電站的開(kāi)端。
此后，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)的崛起，2009年和2010年國(guó)家能源局組織了兩批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)方式為上網(wǎng)電價(jià)低者中標(biāo)。其中2009年敦煌10MW光伏電站中標(biāo)電價(jià)為1.0928元/kWh，2010年第二批特許權(quán)項(xiàng)目共13個(gè)，總規(guī)模280MW，中標(biāo)電價(jià)0.7288~0.9907元/kWh。
2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，通知明確2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元;2011年7月1日及以后核準(zhǔn)，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元外，其余上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。
2013～2018年：三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)
2013年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，實(shí)行分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并根據(jù)年等效利用小時(shí)數(shù)將全國(guó)劃分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)。其中年等效利用小時(shí)數(shù)大于1600小時(shí)為一類資源區(qū)，1400-1600小時(shí)之間為二類資源區(qū)，1200-1400小時(shí)之間為三類資源區(qū)。
由圖表看出三類太陽(yáng)能資源區(qū)的電價(jià)逐年下降，而2017年電價(jià)降幅最大，其中一類資源區(qū)下降0.15元。
值得一提的是2018年光伏電價(jià)共降低兩次，其中令整個(gè)行業(yè)為之一顫的531政策將標(biāo)桿電價(jià)和分布式補(bǔ)貼統(tǒng)一下調(diào)0.05元之后，還規(guī)定2018年僅安排10GW分布式光伏規(guī)模，且截止點(diǎn)提前至5月31日，此外各地不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站，政策下發(fā)后引起了行業(yè)洗牌加速。
2019年至今：指導(dǎo)電價(jià)
2018年“531”巨震之后，2019年我國(guó)光伏規(guī)模管理進(jìn)行了大變革。
2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。
2020年Ⅲ類資源區(qū)指導(dǎo)電價(jià)降幅最大，且與Ⅱ類資源區(qū)相差0.09元，相比之下，Ⅱ類資源區(qū)與Ⅰ類資源區(qū)電價(jià)差距更小，相差0.05元。據(jù)三部委消息，2020年將會(huì)是光伏發(fā)電享有補(bǔ)貼的最后一年，補(bǔ)貼結(jié)束意味著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。光伏平價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)分為發(fā)電側(cè)平價(jià)與用戶側(cè)平價(jià)，而國(guó)家能源局在“十三五”規(guī)劃提到的平價(jià)上網(wǎng)指的是用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，即光伏發(fā)電成本達(dá)到煤電水平。
以Ⅰ類資源區(qū)的青海為例，目前青海光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的結(jié)算電價(jià)為0.2277元/kWh，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Ⅰ類資源區(qū)0.35元/kWh的指導(dǎo)電價(jià)。
2008年至今光伏電價(jià)演變情況一覽
如上表所示，自2018年以來(lái)，I~III類資源區(qū)村級(jí)扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)始終沒(méi)有變化，分別為0.65、0.75、0.85元/kWh;全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏電價(jià)也始終保持與所在資源區(qū)電價(jià)一致;自發(fā)自用分布式補(bǔ)貼下降幅度最快，自2018三年來(lái)經(jīng)歷了從0.37-0.05元/kWh的變化;戶用補(bǔ)貼從0.18元降到0.08元/kWh，但即使戶用補(bǔ)貼減半，業(yè)內(nèi)對(duì)戶用市場(chǎng)的熱度不減。
十二年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在電價(jià)政策的激勵(lì)下飛速發(fā)展，2019年我國(guó)新增光伏裝機(jī)量30.1GW，已連續(xù)7年全球第一。歷經(jīng)531后，行業(yè)意識(shí)到光伏要盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，如今平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)這會(huì)是一個(gè)全新的起點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，是光伏步入“后平價(jià)”時(shí)代的重中之重。
