1月17日，國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提到，“十三五”期間遵循能源發(fā) 展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，順應世界能源發(fā)展 大勢，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效 益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等短板，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的 能源保障。
能源供需形態(tài)深刻變化
隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、 低風速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業(yè)化應用，能 源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。“因地制宜、就 地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需 求，風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村能 源供應體系中的作用將更加凸顯。
能源系統(tǒng)整體效率較低
電力、熱力、燃氣等不同供能 系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐 9 漸增大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足，需求側(cè)響應機制尚未充分 建立，供應能力大都按照滿足最大負荷需要設計，造成系統(tǒng) 設備利用率持續(xù)下降。風電和太陽能發(fā)電主要集中在西北部 地區(qū)，長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，輸送清 潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。
“十三五”期間能源規(guī)劃的政策取向
更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時機，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更 替步伐。著力降低煤炭消費比重，加快散煤綜合治理，大力 推進煤炭分質(zhì)梯級利用。鼓勵天然氣勘探開發(fā)投資多元化， 實現(xiàn)儲運接收設施公平接入，加快價格改革，降低利用成本， 擴大天然氣消費。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工 規(guī)模，穩(wěn)步推進風電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實現(xiàn) 2030 年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎。
更加注重經(jīng)濟效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強能源及相 關產(chǎn)業(yè)競爭力。以全社會綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的 重要目標和衡量標準，更加突出經(jīng)濟性，著力打造低價能源 優(yōu)勢。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，逐步降低風電、光伏發(fā)電 價格水平和補貼標準，合理引導市場預期，通過競爭促進技 術進步和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)
實施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī) 劃和一體化建設，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設 施(機場、車站、醫(yī)院、學校等)、商務區(qū)和海島地區(qū)等新 增用能區(qū)域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣 天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制 冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和 互補利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進能源綜合梯級 利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業(yè)副 產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合 能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu) 勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行。
多元發(fā)展，推動能源供給革命
太陽能，堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完 善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電， 擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推 進“三北”地區(qū)光伏電站建設，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。 2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式 光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500 萬 千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
精準實施能源扶貧工程
在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆 地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強能源規(guī)劃布局，加快推進能 源扶貧項目建設。調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧 困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強化定點扶貧，加大政 府、企業(yè)對口支援力度，重點實施光伏、水電、天然氣開發(fā) 利用等扶貧工程。 光伏扶貧：完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。
大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源
采取有效措施推進農(nóng)村地區(qū)太 陽能、風能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、地熱能 等可再生能源開發(fā)利用，促進農(nóng)村清潔用能，加快推進農(nóng)村 采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié) 合，大力推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施， 實現(xiàn)農(nóng)村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設。
