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曹仁賢:有關(guān)部門應(yīng)順勢而為,盡快解決可再生能源補貼資金問題

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2018-11-20
核心提示: 11月9日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議決定抓緊開展專項清欠行動,清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款,凡有此類問題的都要建立臺賬,對欠款“限時清零”,并要求財政部“挺身而出”,廣大民營企業(yè)對此都歡欣鼓舞。
   11月9日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議決定抓緊開展專項清欠行動,清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款,凡有此類問題的都要建立臺賬,對欠款“限時清零”,并要求財政部“挺身而出”,廣大民營企業(yè)對此都歡欣鼓舞。
  長期以來,可再生能源發(fā)電企業(yè)電價差額補貼被大量拖欠,目前拖欠金額已超過千億。特別是民營可再生能源發(fā)電企業(yè),本身就存在“融資難、融資貴”問題,電價補貼長期巨額拖欠,民營可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營艱難,補貼拖欠問題傳導(dǎo)到上游制造企業(yè),導(dǎo)致大量的三角債和法律糾紛, 部分企業(yè)因現(xiàn)金流枯竭而倒閉,嚴(yán)重影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展和政府的形象、信譽。
 
  外界經(jīng)常有質(zhì)疑,認(rèn)為可再生能源發(fā)展過快,補貼資金財政無法承受。事實上可再生能源補貼相對于中國GDP體量來說,是非常有限和克制的(德國的可再生能源附加費經(jīng)過幾輪下調(diào),目前還有0.54元/千瓦時),大部分企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)。目前光伏和風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)大幅度下降,再過幾年可再生能源發(fā)電價格將和燃煤電價相當(dāng),如果沒有這些補貼,中國的可再生能源成本不可能到今天的水平,過去的補貼使得不需要補貼的時代即將到來。
 
  補貼的附加貢獻是生態(tài)環(huán)境的大幅度改善,黨的十八大以來,我國能源結(jié)構(gòu)有了明顯的改善,清潔能源比例穩(wěn)步上升,燃燒帶來的污染和排放大幅度降低,空氣污染和霧霾治理成效顯著,這些都得益于清潔能源的大力推廣。黨的十九大報告又明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”,并將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法,因此加快發(fā)展可再生能源是推進生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化、建設(shè)美麗中國的必然選擇??稍偕茉锤郊淤M補貼來自于電力消費者,并非財政預(yù)算內(nèi)資金,是取之于消費大眾、用之于生態(tài)改善。
 
  我國可再生能源產(chǎn)業(yè)尤其是以民營企業(yè)為主的光伏、風(fēng)電制造業(yè),創(chuàng)造了幾百萬個就業(yè)崗位,大幅度降低了能源成本,改善了生態(tài)環(huán)境,成為具有全球競爭力的“國家名片”,加大可再生能源投入,是目前幫助民營企業(yè)脫困的有效途徑。
 
  很遺憾,補貼拖欠成為了可再生能源的一座無法跨越的大山,甚至可再生能源項目投產(chǎn)以后還要進入所謂的目錄,進入目錄流程有的長達3年,即使進入了目錄,補貼也遙遙無期,大部分企業(yè)應(yīng)收賬款猛增,后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴(yán)重不足,企業(yè)叫苦不迭。在此,我再次呼吁有關(guān)部門應(yīng)順勢而為,堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,解決可再生能源補貼資金拖欠問題。
 
  一、根據(jù)目前可再生能源補貼缺口總量,除了足額征收可再生能源電價附加以外,根據(jù)相關(guān)法規(guī),盡快安排預(yù)算內(nèi)財政專項資金作為補充,將多年來拖欠的問題一次性解決。
 
  二、再次建議將可再生能源電價附加的征收強度提高到0.03元/千瓦時以上,用能企業(yè)電費多支出2%左右,對當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價影響有限,而且可再生能源企業(yè)會增加稅收,財政總收入不會減少。
 
  三、按照《可再生能源法》,今后每年由中央財政從年度公共預(yù)算中安排一定數(shù)額的可再生能源發(fā)展專項資金,與征收的可再生能源電價附加共同構(gòu)成可再生能源發(fā)展基金,按時支付可再生能源補貼,多退少補,不再拖欠。
 
  總之,解決可再生能源補貼資金問題已刻不容緩,這是可再生能源企業(yè)的“救命錢”,是生態(tài)環(huán)境的“急用錢”,也是國家信譽的“保障錢”。國家發(fā)改委、財政部、能源局等有關(guān)部門不僅要順勢而為,更要挺身而出,盡快解決。
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