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分布式光伏補貼退坡是快是慢?是否會讓光伏企業(yè)無利可圖?

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2018-06-06
核心提示: 梳理近幾年的補貼下調(diào)文件,不難發(fā)現(xiàn),分布式光伏的度電補貼在2013年-2017年一分未降,而根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心統(tǒng)計,同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低了1/3以上。
   此前5年一分未降,同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低1/3以上;今年6個月內(nèi)連降兩次,累計降低0.1元/千瓦時
  
  “在發(fā)展空間的問題解決之后,補貼資金不足和補貼拖欠就是目前最大的問題。”國家發(fā)改委能源研究所前研究員王斯成在研判2018年光伏市場時直言。今年一季度,分布式光伏新增裝機占比達(dá)到80%,而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。去年全年新增裝機53GW中,分布式光伏獨占20GW;而業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期今年分布式規(guī)模,將再創(chuàng)歷史新高。
  
  6月1日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委正式下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》明確,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元,即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元(含稅)。這是繼今年1月1日“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”分布式光伏項目補貼下調(diào)0.05元/千瓦時以來的第二次下調(diào)。
  
  但梳理近幾年的補貼下調(diào)文件,不難發(fā)現(xiàn),分布式光伏的度電補貼在2013年-2017年一分未降,而根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心統(tǒng)計,同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低了1/3以上。
  
  退坡程度低于預(yù)期
  
  迅猛增長的光伏裝機規(guī)模背后,是同樣不斷擴大的光伏補貼缺口。2017年末,我國可再生能源補貼缺口已超1000億元,其中光伏補貼缺口接近500億元。有行業(yè)分析師認(rèn)為,“在補貼資金不能得到大量補充和政策傾斜的情況下,考慮不能拖欠光伏扶貧項目、戶用光伏項目的補貼,工商業(yè)分布式的補貼發(fā)放仍將遙遙無期。”
  
  清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的課題顯示,如果光伏補貼“不踩剎車”,中國很可能產(chǎn)生2萬億—3.5萬億元的補貼費用,而這也將成為“不可承受之重”。
  
  實際上,國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗曾公開撰文,稱“在可再生能源發(fā)電定價方面,雖然風(fēng)光等標(biāo)桿電價進(jìn)入電價補貼退坡軌道,但實際退坡的幅度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和成本下降,尤其是與國際招標(biāo)電價和國內(nèi)光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)電價等相比,更是具有較大差距”。
  
  根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》,2018年1月1日以后投運的、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目的補貼調(diào)整為0.37元/千瓦時,較此前下降0.05元/千瓦時?!锻ㄖ犯σ幌掳l(fā),有分析機構(gòu)即表示:“集中式電站補貼退坡程度符合預(yù)期,但分布式補貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時的預(yù)期。”
  
  但在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》再次提出下調(diào)0.05元/千瓦時后,“朋友圈”里炸開了鍋,普遍反映“政策出臺速度、補貼降幅”均明顯超預(yù)期。
  
  “零補貼”時代漸進(jìn)
  
  分布式光伏補貼降得慢了還是快了?北控清潔能源電力有限公司總經(jīng)理雷濤認(rèn)為,這得從不同角度來分析。
  
  雷濤說:“雖然‘自發(fā)自用’的分布式光伏項目維持0.42元/千瓦時的補貼多年沒降,但需要看到,以前的補貼強度并不高。”
  
  他給記者算了一筆賬:按照煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.38元/千瓦時計算,光伏上網(wǎng)電價此前為1.05元/千瓦時,集中式電站的相應(yīng)補貼為0.67元/千瓦時;后來電價下調(diào),但補貼仍然較高,例如,即使電價降到0.85元/千瓦時, 集中式電站補貼仍達(dá)到0.47元/千瓦時——補貼強度始終超過0.42元/度。
  
  雷濤進(jìn)一步表示:“這幾年電價下降倒逼著集中式電站的補貼下降。目前三類資源區(qū)電價降到0.70元/千瓦時,補貼也剛好降至0.32元/千瓦時,跟現(xiàn)在自發(fā)自用的補貼一致。所以說,到目前為止,自發(fā)自用的分布式光伏補貼強度才追上全額上網(wǎng)的補貼強度。”
  
  從第三批光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價來看,2020年實現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)可期。青海格爾木、德令哈兩領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價已分別低至0.31元/千瓦時、0.32元/千瓦時,江蘇泗洪、寶應(yīng)兩領(lǐng)跑者基地也相繼報出0.49元/千瓦時、0.47元/千瓦時的價格,與燃煤標(biāo)桿電價幾無差距。
  
  有幾家企業(yè)在接受記者采訪時表示,2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)的話,2019年的分布式光伏補貼或?qū)?ldquo;腰斬”,度電補貼將直接降到0.15—0.20元,2020年將補貼幾分錢或者直接“零補貼”。
  
  是否“無利可圖”
  
  補貼的退坡機制是否會讓光伏企業(yè)無利可圖?
  
  某位不愿具名的從業(yè)者表示這個問題“見仁見智”。“5年一分未降”,意味著存在較高的賬面投資回報率,也刺激著光伏企業(yè)迅速投資,“爭指標(biāo)、拿項目、搶并網(wǎng)”,這一方面刺激我國光伏產(chǎn)能躍升、關(guān)鍵技術(shù)迅速突破更迭,保持了國際領(lǐng)先優(yōu)勢,高補貼功不可沒,另一方面也進(jìn)一步加大消納難度,擴大補貼缺口。
  
  上述人士分析,2017年搶裝“6˙30”重要節(jié)點時,執(zhí)行的是0.98元的電價,不論地面電站還是屋頂電站,皆為光伏行業(yè)收益率最高時。“現(xiàn)在自發(fā)自用分布式光伏項目度電補貼為0.32元,電站收益也是高的,因為組件價格低了,補貼只降0.1元,仍舊是自發(fā)自用項目收益的高峰期,組件高價時的電站收益跟現(xiàn)在沒法比,那時候電價并沒有比現(xiàn)在高多少。”
  
  針對行業(yè)猜測的分布式光伏補貼將在今年繼續(xù)下調(diào),此舉雖然不能解決巨大的光伏補貼缺口,也不能緩解光伏補貼造成的“政府失信”之嫌,甚至引發(fā)行業(yè)悲觀情緒,但有人認(rèn)為2018年是光伏行業(yè)的“成人禮”。面對收緊的行業(yè)規(guī)模,“躺著賺錢”的日子將不復(fù)存在,在最后擠水分的過程中,光伏產(chǎn)業(yè)將最終不被“區(qū)別對待”,在市場中迎接平價上網(wǎng)的到來。
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