關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案

　　

　　2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機累計裝機超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計安裝量均已超過10萬戶。

　　

　　近年來，我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進農(nóng)村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進農(nóng)戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設。

　　

　　例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實事工程，既保護環(huán)境又造福農(nóng)民。

　　

　　但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費補貼發(fā)放不及時、時常拖延，發(fā)放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網(wǎng)接入時間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務成本高、標準高、額度低、效率低。

　　

　　此外，國家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預期，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。

　　

　　建議

　　

　　1、國家實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行。

　　

　　2、地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策。

　　

　　3、鼓勵金融機構(gòu)積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務效率。

　　

　　關(guān)于建立戶用光伏標準的提案

　　

　　2017年，我國分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過40萬戶，增速達250%，裝機量超過2GW，占分布式比重超11%。

　　

　　因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進入，也有許多專業(yè)實力弱的企業(yè)進入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務缺乏了解，用低價吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。

　　

　　建議

　　

　　1、國家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標準化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準入；

　　

　　2、規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導致的電站質(zhì)量安全隱患；

　　

　　3、明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。