一、發(fā)改委價格司關(guān)于2018年光伏電價調(diào)整的思路和方案：

　　

　　1.繼續(xù)實(shí)施光伏電站退坡機(jī)制，2018年各類資源區(qū)擬按照0.15元/kwh降價幅度進(jìn)行調(diào)整，即一二三類資源區(qū)標(biāo)桿電價調(diào)整到0.5/0.6/0.7元/kwh，分布式電價補(bǔ)貼由0.42元/kwh降低至0.37元/kwh。

　　

　　2.電價調(diào)整擬按照每季度調(diào)整，即每個季度下降幅度分別為0.04/0.04/0.04/0.03元/kwh，合計0.15元/kwh。

　　

　　3.扶貧電站不降價（0.65/0.75/0.85元/kwh），但是降價部分收益歸貧困戶所有。

　　

　　4.適時開展分布式光伏發(fā)電就近消納試點(diǎn)，光伏發(fā)電執(zhí)行配電價格。

　　

　　5.適時推出光伏電站電價招標(biāo)試點(diǎn)，作為下年度價格調(diào)整依據(jù)。

　　

　　二、電價調(diào)整的意見如下：

　　

　　1.光伏電站成本下降主要在于非技術(shù)成本的下降。

　　

　　光伏電站的成本主要源于非技術(shù)成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府?dāng)偱傻瘸杀?。目前光伏行業(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設(shè)線路，土地補(bǔ)償過高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過高（民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年），土地使用費(fèi)和耕地占用稅的收繳，地方政府強(qiáng)行攤派各項(xiàng)費(fèi)用等。

　　

　　因此，降低非技術(shù)成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進(jìn)電價快速下降，最終實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　

　　2.補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口預(yù)計1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價格司能協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼拖欠問題。

　　

　　3.建議電價季度調(diào)整改為半年調(diào)整。由于各地方電站指標(biāo)發(fā)放不及時，且光伏電站從開發(fā)到建設(shè)完成平均周期在8個月，如果季度調(diào)整電價不利于企業(yè)決策，影響項(xiàng)目建設(shè)。

　　

　　4.組件技術(shù)的進(jìn)步、效率提升從而促使組件價格的下降需要一個過程。隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開技術(shù)的進(jìn)步和研發(fā)和技術(shù)改造的投入，高效組件的價格下降需要一個過程，如果單純強(qiáng)調(diào)組件價格下降，勢必影響技術(shù)進(jìn)步，因此，建議電價調(diào)整幅度不宜過快，給上游制造業(yè)一定時間和空間，在提高效率同時，促進(jìn)產(chǎn)品價格下降。

　　

　　5.初步測算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價幅度為0.05-0.08元/kwh，同時建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進(jìn)行電價調(diào)整。

　　

　　6.對于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認(rèn)可。

　　

　　7.企業(yè)認(rèn)同扶貧電站不降價，但是需要解決扶貧電站補(bǔ)貼拖欠問題，建議價格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺文件明確扶貧電站補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。