國家能源局日前發(fā)布《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，明確鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業(yè)將按最優(yōu)先級別配置消納能力。

 

　　在政策鼓勵之下，大量已備案或已配置的光伏發(fā)電項目會否轉為平價上網？

 

 

　　早在3月8日，河北省發(fā)改委就發(fā)布了《關于開展光伏發(fā)電平價上網試點項目申報工作的通知》。“雖然沒有在《通知》中特別說明，但我們已經明確告知各市和相關企業(yè)，已經備案過的項目可以轉為平價上網項目。”河北省發(fā)改委相關負責人李飛飛表示，雖然明確告知，但目前收到的申報結果中，存量項目主動要求轉為平價的并不多。“目前只有個別企業(yè)申請，而且項目的規(guī)模也比較小。”

 

　　不僅僅是河北，據中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽透露，雖然目前全國范圍內項目申報平價上網的積極性很高，“超出我們的預期”，但這些項目大多是新建項目，存量項目轉平價的申請并不多。“預計今年存量轉平價的規(guī)模應該不會太大。”

 

 

　　在與企業(yè)的溝通中，李飛飛也了解到了他們面臨的問題。“畢竟這些已經備案的項目大部分前期工作做得都比較扎實，有的項目甚至連采購合同都簽了，成本已經比較明確而且相對比較高，現(xiàn)在轉做平價項目也不好推進，有些確實干不下來。”

 

　　“坦白講，在一些‘先建先得’地區(qū)，我們確實有一些已經備案的項目，而且已經開工建設了。特別是那些規(guī)劃分多期推進的項目，相應的升壓站和外線都已經在建設之中。”通威集團光伏事業(yè)部部長張凡坦言，“對于存量項目，還是想優(yōu)先參與競價，畢竟競價的結果無論如何也要比平價項目高一點”。

 

　　對此，李飛飛認為，既然平價項目國家不限規(guī)模，那么即便競價不成功，還是可以轉做平價上網項目，所以眼下，企業(yè)多數抱著“先競一把，不行再說”的心態(tài)。

 

 

　　劉譯陽指出，目前，鼓勵將存量光伏項目轉為平價上網項目，也是為了解決部分地區(qū)限電嚴重、消納堪憂的問題。

 

　　但面對“存量轉平價”，各地又有多大的消納空間呢？

 

　　在光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果尚為“綠色”、市場環(huán)境較好的遼寧省省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳介紹，目前省內已備案的未開工和在建光伏發(fā)電項目達200萬千瓦以上。“遼寧的光伏市場現(xiàn)在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點上，如果沒控制好，就很可能出現(xiàn)棄光。”

 

　　而在已經進入“橙色”預警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口，李飛飛表示，存量項目能不能順利轉為平價，不僅僅要看企業(yè)意愿，更主要的是電網的承受能力。“無論是存量項目還是新建項目，如果要做平價上網，我們都要根據各市報上來的項目名單統(tǒng)一征求省級電網公司的意見，電網公司會根據各項目的具體位置、規(guī)模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風險或者電網不具備接收條件、消納能力，項目將被砍掉。電網是具有‘一票否決’權的。”

 

 

　　根據當前已公布的各省（自治區(qū)、直轄市）對于“十二五”以來光伏發(fā)電項目信息的梳理，全國范圍內，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模的在建和待建項目或將遠超50吉瓦。

 

　　這些曾經的“黑戶”項目能否借助此次平價上網試點的東風成功“轉正”呢？

 

　　對此，國家能源局相關負責人透露 ：“如果是已經備案而且進入到國家可再生能源補貼范圍的項目，主動要求轉為平價上網項目，我們一定是鼓勵和歡迎的，當然這種情況可能比較少。而對于所謂的‘黑戶’項目，只能說目前國家政策的大方向是鼓勵平價上網項目。都不要補貼了，國家必須鼓勵。具體情況，特別是已經備案、已經建成的項目如何處理，還要各省具體分析。”

 

　　同樣，國家電網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧也指出：“雖然平價項目不受年度建設規(guī)模限制，但并不等同于可以敞開發(fā)展。其建設規(guī)模必須符合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃，由省級政府能源主管部門組織實施。”