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全國人大代表、晶科能源CEO陳康平:建議財政部出臺配套政策 加大力度兌付光伏拖欠補貼

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2019-03-14
核心提示: 全國人大代表、晶科能源CEO陳康平針對困擾行業(yè)多年的補貼拖欠問題提出建議,希望財政部出臺配套政策,加大力度兌付拖欠的補貼。
  光伏補貼拖欠,一直是行業(yè)焦點話題。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議,財政部出臺配套政策,加大力度兌付拖欠的補貼。
  
  同時,陳康平還表示,光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情,建議高度重視光伏扶貧工作,在政策、資金等方面給予更大的支持力度,盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄,使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益,增強貧困群眾獲得感,助力攻堅脫貧。
  
  加大力度兌付補貼
  
  去年531新政實施以后,光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段,新項目不會再增加補貼缺口,因此需要國家一次性解決歷史補貼拖欠的問題。
  
  然而,拖欠的巨額光伏補貼卻遲遲未能給予解決。陳康平提到,日前,國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》,截至2018年12月底,全國累計光伏發(fā)電裝機量達到1.74億千瓦,同比增長34%,在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦,僅次于2017年的新增裝機規(guī)模,處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進入可再生能源補貼目錄,超過70%的項目未能進入。
  
  隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加,以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因,造成可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國可再生能源補貼缺口超過1400億元,其中光伏行業(yè)缺口超過600億元??稍偕茉囱a貼資金缺口巨大及下?lián)懿患皶r,已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
  
  因此,陳康平建議,為適應新時期我國可持續(xù)發(fā)展要求,在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力,適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準,加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時,調(diào)整已有補貼的結構比例,促進多種能源平衡發(fā)展。
  
  其中,首先是要相應減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價加價補貼,用于可再生能源補貼?,F(xiàn)有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價加價標準為1.5分/每千瓦時、脫硝加價為1分/每千瓦時、除塵加價為0.2分/每千瓦時,合計為2.7分/每千瓦時,每年全國產(chǎn)生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵方面的技術創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執(zhí)行至今已10年有余,燃煤電廠脫硫技術已經(jīng)非常成熟,建議相應減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關附加補貼,并將歸集的相關資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。
  
  其次,要提高可再生能源電價附加征收標準,并保證全部電量足額征收,并且建議財政部出臺配套政策,加大力度兌付累計拖欠的補貼。
  
  要高度重視光伏扶貧
  
  打好脫貧攻堅戰(zhàn)是十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一,而光伏扶貧則是實現(xiàn)精準扶貧的重要渠道之一。對此,陳康平表示,光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情,建議高度重視光伏扶貧工作,在政策、資金等方面給予更大的支持力度,盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄,使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益,增強貧困群眾獲得感,助力攻堅脫貧。
  
  值得注意的是,根據(jù)國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》,今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃,繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設,計劃新建2000多個村級電站,總裝機約30萬千瓦。
  
  對此,陳康平在建議中表示,要確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì),不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站,使得國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設和運維,“統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃,協(xié)同開展項目選址、同步開展項目前期工作,使選擇的站址滿足接入條件、建設的電站能夠全額消納,有利于縮短扶貧電站建設投運周期,提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜、突出效益和安全性,由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設方式。”
  
  同時,陳康平還建議,對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項目,采取向能源主管部門備案的方式,調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃,確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。參照國家光伏項目領跑者計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設企業(yè)資格把關,保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。政府結合貧困戶整體搬遷項目,對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設屋頂光伏扶貧電站。
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